工業(yè)和信息化部關(guān)于加快推進環(huán)保裝備制造業(yè)
發(fā)展的指導意見
工信部節(jié)〔2017〕250號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門：
環(huán)保裝備制造業(yè)是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是保護環(huán)境的重要技術(shù)基礎，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要保障。近年來，環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)模迅速擴大，發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，服務領(lǐng)域不斷拓寬，技術(shù)水平大幅提升，部分裝備達到國際領(lǐng)先水平，2016年實現(xiàn)產(chǎn)值6200億元，比2011年翻一番。隨著綠色發(fā)展理念深入人心，工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型步伐進一步加快，為環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展帶來了巨大的市場空間、提出了新的更高要求。但同時，環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)新能力還不強，產(chǎn)品低端同質(zhì)化競爭嚴重，先進技術(shù)裝備應用推廣困難等問題依然突出。為貫徹落實《中國制造2025》和《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全面推行綠色制造，提升環(huán)保裝備制造業(yè)水平，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)有效供給，提出以下意見：
一、總體思路和目標
（一）總體思路。全面貫徹黨中央、國務院關(guān)于生態(tài)文明建設和實施制造強國戰(zhàn)略的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強化創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善標準體系，促進融合發(fā)展，落實和完善支持行業(yè)發(fā)展的政策措施，激發(fā)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和市場主體活力，引導全行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高行業(yè)核心競爭力，全面提升先進環(huán)保裝備有效供給，為綠色發(fā)展提供有力支撐。
（二）工作目標。到2020年，行業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，關(guān)鍵核心技術(shù)取得新突破，創(chuàng)新驅(qū)動的行業(yè)發(fā)展體系基本建成。先進環(huán)保技術(shù)裝備的有效供給能力顯著提高，市場占有率大幅提升。主要技術(shù)裝備基本達到國際先進水平，國際競爭力明顯增強。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在每個重點領(lǐng)域支持一批具有示范引領(lǐng)作用的規(guī)范企業(yè)，培育十家百億規(guī)模龍頭企業(yè)，打造千家“專精特新”中小企業(yè)，形成若干個帶動效應強、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值達到10000億元。
二、主要任務
（一）強化技術(shù)研發(fā)協(xié)同化創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵企業(yè)圍繞亟待解決的環(huán)境污染熱點難點問題和不斷提升的環(huán)保標準需求，以突破關(guān)鍵共性技術(shù)為目標，以行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)為依托，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，培育創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。引導企業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，推動形成協(xié)同創(chuàng)新共同體，實現(xiàn)精準研發(fā)，攻克一批污染治理關(guān)鍵核心技術(shù)裝備以及材料藥劑。加強應用推廣平臺建設，完善產(chǎn)業(yè)化機制，鼓勵創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動裝備與治理項目精準對接，加快在鋼鐵、有色、化工、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造中的應用。
（二）推進生產(chǎn)智能化綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展。探索推進非標產(chǎn)品模塊化設計、標準化制造，推廣物聯(lián)網(wǎng)、機器人、自動化裝備和信息化管理軟件在生產(chǎn)過程中的應用，提高環(huán)保裝備制造業(yè)智能制造和信息化管理水平，實現(xiàn)生產(chǎn)過程精益化管理。加大綠色設計、綠色工藝、綠色供應鏈在環(huán)保裝備制造領(lǐng)域的應用，開展生產(chǎn)過程中能效、水效和污染物排放對標達標，創(chuàng)建綠色示范工廠，提高行業(yè)綠色制造的整體水平。
（三）推動產(chǎn)品多元化品牌化提升發(fā)展。優(yōu)化環(huán)保裝備產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展產(chǎn)品細分領(lǐng)域，逐步開發(fā)形成針對不同行業(yè)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成套化、系列化產(chǎn)品，針對環(huán)境治理成本和運行效率，重點發(fā)展一批智能型、節(jié)能型先進高效環(huán)保裝備，根據(jù)用戶治理需求和運行環(huán)境，打造一批定制化產(chǎn)品。加強環(huán)保裝備產(chǎn)品品牌建設，建立品牌培育管理體系，推動社會化質(zhì)量檢測服務，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次，提升自主品牌市場認可度，培育一批具有國際知名度的自主品牌，提高品牌附加值和國際競爭力。
（四）引導行業(yè)差異化集聚化融合發(fā)展。鼓勵環(huán)保裝備龍頭企業(yè)向系統(tǒng)設計、設備制造、工程施工、調(diào)試維護、運營管理一體化的綜合服務商發(fā)展，中小企業(yè)向產(chǎn)品專一化、研發(fā)精深化、服務特色化、業(yè)態(tài)新型化的“專精特新”方向發(fā)展，形成一批由龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小型企業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的聚集區(qū)。引導環(huán)保裝備制造與互聯(lián)網(wǎng)、服務業(yè)融合發(fā)展，積極探索新模式、新業(yè)態(tài)，加快提升制造型企業(yè)服務能力和投融資能力。推進軍民融合，促進軍民兩用裝備在環(huán)境污染治理領(lǐng)域的應用推廣。鼓勵傳統(tǒng)制造企業(yè)利用自身技術(shù)優(yōu)勢向環(huán)保裝備制造業(yè)拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的深度和廣度。
（五）鼓勵企業(yè)國際化開放發(fā)展。鼓勵環(huán)保裝備企業(yè)加強合作，采取優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合形式，積極拓展國外市場，通過技術(shù)引進、合作研發(fā)、直接投資等方式參與海外環(huán)保工程建設和運營，引導環(huán)保裝備制造業(yè)由以單機出口為主向提供成套設備和服務為主的國際設備總承包和工程總包轉(zhuǎn)變。鼓勵環(huán)保裝備企業(yè)與基礎設施建設企業(yè)聯(lián)合，積極參與“一帶一路”建設、國際產(chǎn)能合作中的環(huán)境基礎設施建設項目。充分利用雙邊、多邊合作機制和交流平臺，加強與國外企業(yè)信息、技術(shù)和項目交流合作，推動環(huán)保技術(shù)裝備專利、標準等國際互認，實現(xiàn)國際化對接。
三、重點領(lǐng)域
（一）大氣污染防治裝備。重點研發(fā)PM2.5和臭氧主要前體物聯(lián)合脫除、三氧化硫（SO3）、重金屬、二噁英處理等趨勢性、前瞻性技術(shù)裝備。研發(fā)除塵用脈沖高壓電源等關(guān)鍵零部件，推廣垃圾焚燒煙氣、移動源尾氣、揮發(fā)性有機物（VOCs）廢氣的凈化處置技術(shù)及裝備。推進燃煤電廠超低排放以及鋼鐵、焦化、有色、建材、化工等非電行業(yè)多污染物協(xié)同控制和重點領(lǐng)域揮發(fā)性有機物控制技術(shù)裝備的應用示范。
（二）水污染防治裝備。重點攻關(guān)厭氧氨氧化技術(shù)裝備和電解催化氧化、超臨界氧化裝等氧化技術(shù)裝備，研發(fā)生物強化和低能耗高效率的先進膜處理技術(shù)與組件，開展飲用水微量有毒污染物處理技術(shù)裝備等基礎研究。重點推廣低成本高標準、低能耗高效率污水處理裝備，燃煤電廠、煤化工等行業(yè)高鹽廢水的零排放治理和綜合利用技術(shù)，深度脫氮除磷與安全高效消毒技術(shù)裝備。推進黑臭水體修復、農(nóng)村污水治理、城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)污水廠提標改造，以及工業(yè)及畜禽養(yǎng)殖、垃圾滲濾液處理等領(lǐng)域高濃度難降解污水治理應用示范。
（三）土壤污染修復裝備。重點研發(fā)土壤生物修復、強化氣相抽提（SVE）、重金屬電動分離等技術(shù)裝備。重點推廣熱脫附、化學淋洗、氧化還原等技術(shù)裝備。研究石油、化工、冶煉、礦山等污染場地對人居環(huán)境和生態(tài)安全影響，開展農(nóng)田土壤污染、工業(yè)用地污染、礦區(qū)土壤污染等治理和修復示范。
（四）固體廢物處理處置裝備。重點研發(fā)建筑垃圾濕法分選、污染底泥治理修復、垃圾高效厭氧消化、垃圾焚燒煙氣高效脫酸、焚燒煙氣二噁英與重金屬高效吸附、垃圾焚燒飛灰資源化處理等技術(shù)設備。重點推廣水泥窯協(xié)同無害化處置成套技術(shù)裝備、有機固廢絕氧熱解技術(shù)裝備、先進高效垃圾焚燒技術(shù)裝備、焚燒爐渣及飛灰安全處置技術(shù)裝備，燃煤電廠脫硫副產(chǎn)品、脫硝催化劑、廢舊濾袋無害化處理技術(shù)裝備、低能耗污泥脫水、深度干化技術(shù)裝備、垃圾滲濾液濃縮液處理、沼氣制天然氣、失活催化劑再生技術(shù)設備等。針對生活垃圾、危險廢物焚燒處理領(lǐng)域技術(shù)裝備工藝穩(wěn)定性、防治二次污染，以及城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)廢水處理設施污泥處理處置等重點領(lǐng)域開展應用示范。
（五）資源綜合利用裝備。重點研發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的智能型綜合利用技術(shù)裝備，研發(fā)推廣與污染物末端治理相融合的綜合利用裝備。在尾礦、赤泥、煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣等大宗工業(yè)固廢領(lǐng)域研發(fā)推廣高值化、規(guī)模化、集約化利用技術(shù)裝備。在廢舊電子電器、報廢汽車、廢金屬、廢輪胎等再生資源領(lǐng)域研發(fā)智能化拆解、精細分選及綜合利用關(guān)鍵技術(shù)裝備，推廣應用大型成套利用的環(huán)保裝備。加快研發(fā)廢塑料、廢橡膠的改性改質(zhì)技術(shù)，以及廢舊紡織品、廢脫硝催化劑、廢動力電池、廢太陽能板的無害化、資源化、成套化處理利用技術(shù)裝備。在秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物領(lǐng)域推廣應用飼料化、基料化、肥料化、原料化、燃料化的“五料化”利用技術(shù)裝備。
（六）環(huán)境污染應急處理裝備。重點研發(fā)危險化學品事故、航運中危化品（氰化物）防泄漏及應急治理的應急技術(shù)裝備。重點推廣移動式三廢應急處理技術(shù)裝備、水上溢油應急處置技術(shù)裝備等。開展危險化學品事故、藍藻水華應急處置等技術(shù)裝備的應用示范。
（七）環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表。重點研發(fā)污染源水質(zhì)聚類分析、水質(zhì)毒性監(jiān)測，石化、化工園區(qū)大氣污染多參數(shù)連續(xù)監(jiān)測與預警，生物監(jiān)測及多目標物同步監(jiān)測，以及應急環(huán)境監(jiān)測等技術(shù)裝備。重點推廣污染物現(xiàn)場快速監(jiān)測、揮發(fā)性有機物、氨、重金屬、三氧化硫（SO3）等多參數(shù)多污染物連續(xù)監(jiān)測，車載、機載和星載等區(qū)域化、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)測技術(shù)裝備，以及農(nóng)田土壤重金屬和持久性有機污染物快速檢測、診斷等技術(shù)裝備。
（八）環(huán)境污染防治專用材料與藥劑。重點研發(fā)新型高效水處理材料與藥劑、超凈過濾、高效氣固分離材料，土壤重金屬和持久性有機污染物固化脫除、微生物修復、生態(tài)修復、環(huán)保用納米材料及藥劑。重點推廣高效低阻長壽命除塵濾料、脫硫用耐腐蝕襯板、土壤重金屬鈍化材料及藥劑、揮發(fā)性有機物處理用催化劑、垃圾除臭劑、原位鈍化、固定、生物阻隔材料及藥劑等。
（九）噪聲與振動控制裝備。重點推廣軌道交通隔振技術(shù)裝備、高速鐵路聲屏障技術(shù)裝備、陣列式消聲器、低頻噪聲源頭診治裝備等關(guān)鍵技術(shù)裝備等。
四、保障措施
（一）加強行業(yè)規(guī)范引導。按照環(huán)保裝備制造業(yè)的細分領(lǐng)域，制定分領(lǐng)域的規(guī)范條件，發(fā)布符合規(guī)范條件企業(yè)名單，引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。定期修訂發(fā)布《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》，加快先進技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣應用。進一步完善行業(yè)標準體系，引領(lǐng)產(chǎn)品標準化、系列化、通用化、成套化發(fā)展。構(gòu)建行業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，規(guī)范環(huán)保裝備制造業(yè)有序發(fā)展。
（二）加大財稅金融支持力度。充分利用綠色制造、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排、技術(shù)改造等現(xiàn)有資金渠道，發(fā)揮節(jié)能節(jié)水環(huán)保專用設備所得稅優(yōu)惠政策和首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制，支持先進環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應用。積極推動綠色信貸、綠色債券、融資租賃、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險保單質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品，加大對環(huán)保裝備制造業(yè)的支持力度。鼓勵社會資本按市場化原則設立產(chǎn)業(yè)基金，投資環(huán)保裝備制造業(yè)。
（三）充分發(fā)揮中介組織作用。利用相關(guān)行業(yè)協(xié)會、科研院所和咨詢機構(gòu)等熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，積極開展政策宣傳、技術(shù)交流、標準制定、運行監(jiān)測、行業(yè)自律等工作，做好政府與行業(yè)、企業(yè)之間的橋梁和紐帶，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（四）加強人才隊伍建設。圍繞環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展需要，建立和完善多元化人才培訓體系，加強具有創(chuàng)新精神的專業(yè)技術(shù)人才和具有工匠精神的高技能人才隊伍建設，加強“走出去”人才的儲備和培養(yǎng)，為行業(yè)發(fā)展提供多層次創(chuàng)新人才保障。
工業(yè)和信息化部
2017年10月17日
